一個新能源時代正漸行漸近

　　化石能源漸趨枯竭，環(huán)境壓力日益沉重，能源需求與國際油價水漲船高，世界能源資源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈……巨大的能源與環(huán)境負載之下，人類迫切需要找到新的起點和支撐，為今天，也為未來。

　　生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)(生物能源與生物化工)——一個尚不為人熟知的產(chǎn)業(yè)——隨之噴薄欲出。石油替代、環(huán)境保護、農(nóng)民增收、新經(jīng)濟增長點，“一矢四的”的獨特優(yōu)勢，使其正醞釀成長為乃至世界可再生清潔能源的領跑者，**全社會向人與自然的和諧之路回歸。

　　破殼而出的過程是艱難的。外部效益難以內(nèi)部化，傳統(tǒng)能源的競爭，技術“瓶頸”制約，市場失靈與公共服務缺失……實踐證明，單純的市場力量無力獨自破解生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)“成長的煩惱”。

　　此時，國家層面的政策手段顯得尤為緊迫和必需，而通過財稅杠桿營造一個有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的外部環(huán)境，已經(jīng)成為各方的共識。

　　日前，財政部出臺了推動生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)提速的財稅扶持政策；風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持也剛剛發(fā)布。對太陽能、淺層地能建筑應用政策支持已經(jīng)啟動。學界評價，財政助推器正在“撬開新能源時代的閘門”。

　　然而，支持新能源發(fā)展亦非財政在能源、環(huán)保方面構想的全部。事實上，財政部正在漸次推進三大戰(zhàn)略構想，期待從根本上破解日益嚴峻的資源環(huán)境困局。

　　圍繞上述政策和戰(zhàn)略構想，財政部副部長朱志剛于日前接受了本報記者的專訪。

　　發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)時不我待

　　《21世紀》：日前，財政部等五部委出臺了一整套財稅扶植政策，以加速生物能源與生物化工的發(fā)展。您能否談談這一政策出臺的背景？

　　朱志剛：我們認為，發(fā)展生物質(zhì)能源與生物化工已經(jīng)很緊迫，可以講時不我待，財稅政策在其中至關重要。

　　《21世紀》：時不我待？

　　朱志剛：是的。

　　我國是一個多煤少油的國家，能源問題主要是結構不合理，石油資源比較匱乏。

　　2005年，我國石油對外依存度達到43%，而石油進口受國際制約較多，直接關系到國家經(jīng)濟**。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢在必行。

　　年初，財政部上報國務院的關于加快發(fā)展我國石油替代能源的政策建議得到了國務院領導的充分肯定。

　　為積極推進發(fā)展替代能源工作，落實國務院領導指示，財政部重點研究了可以替代石油的生物質(zhì)能、煤制油，以及發(fā)展?jié)摿Υ?、近階段可以實現(xiàn)較大規(guī)模常規(guī)化石能源替代的風能、可再生能源建筑應用，形成了具體的支持發(fā)展思路。

　　尤其是，我們認為生物質(zhì)能前景廣闊，而且可替代*緊缺的石油，是今后發(fā)展的*重要方向之一。在我們看來，發(fā)展生物能源與生物化工是一件一舉多得的好事。

　　《21世紀》：怎么樣理解您所說的“一舉多得”呢？

　　朱志剛：發(fā)展生物能源與生物化工的好處是多方面的。除了實現(xiàn)對化石能源的替代，保證國家能源**、經(jīng)濟**外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也開辟了農(nóng)民增收的新渠道。

　　自去年以來，我國玉米價格出現(xiàn)上升，一個主要原因就是，以燃料乙醇為代表的玉米深加工業(yè)的發(fā)展增加了玉米消費，拉動了玉米價格上漲。

　　而且，發(fā)展生物質(zhì)能源，能變廢為寶，將秸桿、農(nóng)林廢棄物充分利用起來。目前秸桿發(fā)電項目地區(qū)，秸桿價格已有了明顯上漲。

　　同時，生物能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點地區(qū)的試驗結果顯示，與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳氫化合物可降低48%。美國檢測結論是，生物柴油無毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低90%空氣毒性。生物塑料能解決白色污染問題。

　　因此，開發(fā)和使用生物質(zhì)能源符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，符合保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　要建立成本風險分攤機制

　　《21世紀》：發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工，財稅政策在其中究竟能起到什么作用？怎么樣理解您所說的“至關重要”？

　　朱志剛：發(fā)展生物質(zhì)能*終要靠市場。但目前，生物質(zhì)能發(fā)展正處于起步階段，面臨著很多問題，比如外部效益難以內(nèi)部化，傳統(tǒng)能源的競爭，技術“瓶頸”的制約，存在著市場失靈與公共服務的缺失等等，僅依靠市場的力量將很難發(fā)展。

　　充分發(fā)揮財政職能，建立政策保障機制，將有助于突破這些制約因素，大大加快發(fā)展進程。