退還電信卡余額是否為良策？

據(jù)悉，《廣東省電信條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）現(xiàn)正由廣東省人大進行審議。針對近年來電信市場出現(xiàn)的新問題，《條例（草案）》作出了許多明確、具體的規(guī)定。其中，關(guān)于電信卡過期后卡內(nèi)余額處理的條款引起了社會廣泛關(guān)注。

“電信卡過期余額不退”是典型的不平等格式條款。中消協(xié)曾于去年7月就此進行了公開點評。至今，退還卡內(nèi)余額的阻力依然很大，對此，中消協(xié)再次強調(diào)以下觀點：

一、電信卡是一種有價證券。它代表著購卡人與電信企業(yè)之間訂立的一種電信服務(wù)合同。其形式是證券，實質(zhì)就是合同。因此，有關(guān)電信卡糾紛應(yīng)適用《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》中關(guān)于提供服務(wù)的規(guī)定。

二、電信卡是分次履行的預(yù)付費合同。電信卡上標(biāo)注的有效期是合同的履行期限。其特點是消費者先付費，后打電話；經(jīng)營者先收費，后提供服務(wù)。在有效期內(nèi)，通話可多次進行，每次通話單獨結(jié)算，并從卡內(nèi)總金額中扣除，直到扣完為止。就持卡消費者而言，對于已享受的服務(wù)可從預(yù)付款中扣除相應(yīng)費用；對于未享受的服務(wù)則無付費義務(wù)。合同履行期限屆滿，經(jīng)營者提供服務(wù)的義務(wù)終止，卡中如有剩余金額，則要承擔(dān)返還義務(wù)。經(jīng)營者隨意侵吞卡內(nèi)余額構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?

三、電信卡上載明的條款是一種格式條款。作為格式條款的擬定者，電信企業(yè)必須遵循以下法律規(guī)定：一是按照公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)；二是要采取合理方式提醒對方注意免除或限制其責(zé)任的條款，并按對方要求履行說明義務(wù)；三是雙方對某條款的理解產(chǎn)生歧義時，應(yīng)按有利于消費者的精神進行解釋；四是不得以格式條款免除其義務(wù)、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利，否則，條款無效。目前，市場上的電信卡雖有不同面值、不同種類可供挑選，但在過期后卡內(nèi)余額處理問題上，消費者卻沒有選擇余地和協(xié)商可能。在這種行業(yè)“慣例”面前，消費者已被剝奪了表達(dá)自己真實意思的權(quán)利，不能由此推定其購卡就是對該條款的同意。在沒有法律明確規(guī)定和消費者主動明示的情況下，經(jīng)營者以格式條款推定他人“放棄號碼和所封存的余額”，是逃避自己義務(wù)、加重對方責(zé)任的做法。

四、電信卡打折的經(jīng)營風(fēng)險不得轉(zhuǎn)嫁給消費者。電信卡打折銷售是電信市場自身運行不規(guī)范、電信運營商相互競爭的結(jié)果，其風(fēng)險理應(yīng)由經(jīng)營者自己承擔(dān)，而不能向消費者轉(zhuǎn)嫁，更不能以此為由拒退余額。在實踐中，完全可以采用明折明扣、卡上標(biāo)注打折印記等方式，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、“電信卡余額不退”并非國際慣例。據(jù)我會向部分國外消費者保護組織調(diào)查了解，在電信卡問題上，有些國家根本不設(shè)置有效期，有些國家允許通過其他方式消費卡內(nèi)余額，對此并未形成所謂“國際慣例”。以一些國家的做法推定為“國際慣例”，并以此為由不履行法定義務(wù)，是對消費者權(quán)益的漠視。

中消協(xié)認(rèn)為：電信卡到期后服務(wù)的終止與卡內(nèi)余額的歸屬是截然不同的兩個概念，卡內(nèi)余額包含著電信運營商還未提供服務(wù)的對價，如果消費者要求退還，并愿意支付一定的手續(xù)費，電信運營商應(yīng)扣除相應(yīng)成本后歸還給消費者，或采取經(jīng)消費者同意的其他方案。如果消費者愿意轉(zhuǎn)存，電信運營商應(yīng)予同意，并不附帶顯失公平的限制條件。中消協(xié)衷心希望在各方共同努力下，電信卡余額歸屬問題能夠早日解決，給廣大消費者一個滿意的答復(fù)。

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